《鋼鐵(tiě)行(xíng)業(yè)産能(né←§₩ng)置換實施辦法》解讀(dú)

一(yī)、為(wèi)什(shén)麽要π©§(yào)修訂産能(néng)置換實施辦法？
 
産能(néng)置換是(shì)利用(yòng)市(shì)場(chǎ↑‌ng)化(huà)和(hé)法制(zhì)化(♠‍♠huà)手段推動鋼鐵(tiě)工(gōng)業(yè)供給™₩→側結構性改革、化(huà)解過剩産能(néng)的(de)有$  ★(yǒu)效手段。《鋼鐵(tiě)行(xíng)業♥↓★≈(yè)産能(néng)置換實施辦法》（工(gōng)信部原〔2017〕3♠±ε 37号）自(zì)2017年(nián)底發布實施  <以來(lái)，有(yǒu)效遏制(zhì)了(l♣   e)鋼鐵(tiě)産能(néng)無序擴張，붧在化(huà)解過剩産能(néng)、調整産業(yè)布局、≈Ω★推動兼并重組、提升技(jì)術(shù)裝備水(shuǐ)平、節能(nénσ©♥g)減排等方面起到(dào)了(le)積極推動作(zu∞♥€≤ò)用(yòng)。
 
但(dàn)是(shì)，有(yǒu)關方面也(yě)反映産能(néng₽¥)置換實施過程中存在一(yī)些(xiē)問(wèn)題，主要(yào)表現(​‍xiàn)為(wèi)：一(yī)是(shì)産能(néng)置換γ✔比例偏低(dī)，非重點地(dì)區(qū)沒有(¥δyǒu)明(míng)确具體(tǐ)的(de)置換比例要☆★‍(yào)求，難以抑制(zhì)産量不(bù)減反增問(₹©wèn)題；二是(shì)産能(néng‍₩ ★)認定标準不(bù)統一(yī)，同一(yī)個(gè)爐型有(y©♣§ǒu)備案、底單、測算(suàn)、設計(jì)等産能(néng)口→≠徑，置換過程中存在玩(wán)“數(shù)字遊戲”、打“擦邊•‌'球”等現(xiàn)象；三是(shì)全流程監管​¥π≥體(tǐ)系不(bù)健全，存在置換設備未及時(shí)拆除到(dào)位、“λ&₽以停代關”問(wèn)題，“畸形”爐容、“一(yī)爐多(duō)分(fēn)​☆”等現(xiàn)象；四是(shì)存在“僵✘÷™"屍企業(yè)”複活的(de)風(fēng)險，部分(fē• n)地(dì)方出于區(qū)域經濟發展γ×需要(yào)和(hé)利益驅動，想方設法盤活本應出 δ‌清的(de)“僵屍企業(yè)”，導緻實際産能(néng)增長(cháng↓♠∏)。
 
為(wèi)适應鋼鐵(tiě)行(xíng)©≥•業(yè)發展新形勢，貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，更好α£←δ(hǎo)地(dì)推動高(gāo)質量發展，按照(zhào)鋼鐵(<δtiě)煤炭行(xíng)業(yè)化(huà)解過剩産能(§λnéng)和(hé)脫困發展工(gōng)作(zu§≠ò)部際聯席會(huì)議(yì)安排，我部對(duì δ)原産能(néng)置換實施辦法進行(xíng)修訂，÷"‌出台了(le)《鋼鐵(tiě)行(xíng)業(yè)産能(néng)♠Ω置換實施辦法》，自(zì)2021年(ni<¥€án)6月(yuè)1日(rì)起實施。α★
 
二、哪些(xiē)鋼鐵(tiě)項目建設必須實施産能(néng®φ)置換？
 
明(míng)确哪些(xiē)項目建設須實施置換是(shì)開(kāiα♥™)展産能(néng)置換工(gōng)作(zuò)的(de)前提。為♣☆≤(wèi)避免個(gè)别項目打政策擦邊球，∞×♣♦堅決杜絕新增鋼鐵(tiě)産能(néng)±±®×，無論建設項目屬新建、改建、擴建還(hái)是(shì)“異地(dì)大(dà"ε)修”等何種性質，隻要(yào)建設內(nèi)容涉及煉鐵↑≠‌(tiě)、煉鋼冶煉設備地(dì)點、型号、規模等任一(yī)變化(​≈¥≠huà)的(de)，須實施産能(néng)置換，簡言之，即“動設備、須置換”。¥‌'₽需要(yào)注意的(de)是(shì)，按照(zhào)《關于完善鋼鐵¶§×∞(tiě)産能(néng)置換和(hé)項目備案工(gōng) ₽作(zuò)的(de)通(tōng)知(zh¥×≤★ī)》（發改電(diàn)〔2020〕19号），20↕$20年(nián)1月(yuè)24日(rì)之前未履行₹&(xíng)省級工(gōng)業(yè)和(hé)→≈©¶信息化(huà)主管部門(mén)公示或公><示後有(yǒu)異議(yì)的(de)産能(✘↑néng)置換方案，須按照(zhào)本辦法規定制(zhì)定産能(néng)>‌置換方案。
 
三、什(shén)麽類别的(de)産能(néng)可(kě)以用(yò§✘♣ng)于置換？
 
2016年(nián)各省級人(rén)民δ♥∏(mín)政府、國(guó)務院國(guó)資委向國(guóΩ≈)務院報(bào)備的(de)去(qù)産能(néng)實施方案中，列明(m©>íng)了(le)本地(dì)區(qū)現(xiàn↑$)有(yǒu)鋼鐵(tiě)企業(yè)冶煉設備清單&β及對(duì)應産能(néng)（以下(xià)簡​§§稱“備案清單”）。備案清單是(shì)指αλ導我們開(kāi)展去(qù)産能(néng)工(gōng)作(zu<ε&ò)的(de)基礎，在備案清單內(nèi)的(de)産能(n"∑éng)、2016年(nián)及以後建成的(de)合法合規産能(nε≈ ♣éng)均可(kě)用(yòng)于置換，不(b♦γù)在備案清單內(nèi)的(de)産能(néng)，不(bù)得(de)用(∏β'↔yòng)于置換。同時(shí)，對(duì)于不(bù)可(kě)用≠φ(yòng)于置換的(de)産能(néng)範圍，在原來✘¶α(lái)“1個(gè)必須，6個(gè)不("​€bù)得(de)”（即用(yòng)于産能(néng)置換​δ≤的(de)冶煉設備必須在備案清單內(nèi)，6種λ₹$☆不(bù)得(de)用(yòng)于置換的(≤δde)情形）的(de)基礎上(shàng)，将“未重組或未清算(suàn)的(σ♣de)‘僵屍企業(yè)’産能(néng)”≠π和(hé)“鐵(tiě)合金(jīn)産能(né Ωng)”納入不(bù)能(néng)用(yòng)于置換的(de♦₩§ε)産能(néng)範圍。
 
四、退出産能(néng)如(rú)何核定？
 
産能(néng)核定涉及退出和(hé)新建兩個(gè)方面，是(shì)πα推動科(kē)學置換、公平置換的(de)重要(yào)工(gōng)作(zuò¶★€)。新辦法中已有(yǒu)明(míng)确的(de)核定₽δ<标準。對(duì)于備案清單中出現(xiàn)的(de)諸多(duō¶©)冶煉裝備僅有(yǒu)1個(gè)産能(néng)數(shù)據問(wèn)>→​題，按照(zhào)企業(yè)能(néng)容比（能(&₩☆néng)容比=總産能(néng)/總爐容）計(jì)算(suàn)，₹​§即按照(zhào)爐容占比分(fēn)配每台冶煉設備的→§(de)産能(néng)。涉及“十三五”鋼鐵(tiě)去φ↑(qù)産能(néng)任務的(de)，需在産能(nπ÷ <éng)總量中先行(xíng)扣除已用(yòng)于完成去(qù)産能(nén<→∏​g)任務的(de)産能(néng)，再進行 ♠₹(xíng)分(fēn)配計(jì)算(suàn)。
 
五、新建氫冶金(jīn)和(hé)Corex、Fi™&nex、HIsmelt等非高(gāo)爐煉​¥鐵(tiě)項目是(shì)否需要(yào)産能(néng)指标？
 
為(wèi)嚴禁新增鋼鐵(tiě)産能(néng)，鞏固去(qù)産能(nénφ¶★γg)成果，新建氫冶金(jīn)和(hé)Corex、Finex、HIsm♠¶♥elt等非高(gāo)爐煉鐵(tiě)項目仍須嚴格執行(δβxíng)産能(néng)置換政策，需要(yào)相(xiàng)應的©✔(de)煉鐵(tiě)産能(néng)指标，ε>‍∏新辦法給予上(shàng)述冶金(jīn)工(gōngλδ)藝差異化(huà)的(de)等量置換支持政策，鼓勵行↕​∞'(xíng)業(yè)綠(lǜ)色低(dī)碳發展和(hé)工(gōng)©§λ£藝技(jì)術(shù)創新。
 
六、産能(néng)置換方案必須包含哪些(xiφ♦₹‍ē)內(nèi)容？
 
為(wèi)便于社會(huì)各界對(duì)∏± 産能(néng)置換工(gōng)作(zuò)的(de)監督，杜絕産∏≥∞能(néng)置換不(bù)規範、不(bù∏ ‌¶)合理(lǐ)、不(bù)科(kē)學行(xíng)為(wèi)，Ω<★♣本辦法進一(yī)步細化(huà)了(le €Ω‌)産能(néng)置換方案要(yào)求。
 
一(yī)是(shì)增加了(le)配套設施的(de)公示公告，即建設項≠​ε目必須将預處理(lǐ)及精煉設施的(de)型号™✔§ 、數(shù)量和(hé)産能(néng)一(yī)并公示公 $ε告。比如(rú)配套建設的(de)脫磷、脫硫預處理(lǐ)裝置，LF爐、R↕↔‌αH爐等精煉設施。
 
二是(shì)完整保留了(le)退出項目信息，₩σ即退出項目所在地(dì)區(qū)、企業(yè)Ω φ§名稱、退出的(de)冶煉設備型号、數(shù)量和(hé)産能(nén €÷g)，以及拆除時(shí)間(jiān)安排∑πα等；涉及跨省（區(qū)、市(shì)）産能(néng)置換，須附産能(¥Ω×néng)出讓公告。
 
三是(shì)增加了(le)“同一(yī)冶煉設備原則上(shàng)不('©®bù)得(de)拆分(fēn)出讓”的(d"∞e)要(yào)求。對(duì)于确有(yǒu)必要(yào)拆分(f☆&‌♣ēn)的(de)，須明(míng)确拆分(fēn)理(lǐ)由，并≠δ≥且最多(duō)不(bù)超過2家(jiā)受讓企業(yè)∏•γ，同時(shí)在産能(néng)出讓公告、産能(néng)置換公示公告中₽πΩ∞明(míng)确所有(yǒu)産能(néng)受讓方信₹♥↑δ息。對(duì)暫不(bù)能(néng)≠♦​明(míng)确受讓方的(de)産能(néng)須說(shuō)明(míng↑↑)原因。需要(yào)注意的(de)是(shì)，後期受讓方對(duì✔β✔)于受讓産能(néng)繼續出讓時(shí)，拆分(f★♠₹<ēn)次數(shù)與原始裝備對(duì)應産能(néng)首次出讓次數(s £φhù)之和(hé)必須在2家(jiā)以內(nèi ≠¶→)，即每一(yī)台冶煉設備對(duì)應産能(né☆₽ng)所涉及的(de)過程周轉以及實際建設企業(yè)不(bù)得(de∞​)超過2家(jiā)，以有(yǒu)效規範産能(néng)交易≥©市(shì)場(chǎng)。
 
七、産能(néng)置換方案及建設項目必須要(yào)第三方♦¶評估嗎(ma)？
 
按照(zhào)國(guó)家(jiā)“放(fàng)←φα管服”改革思路(lù)，新辦法規定，産能(néng)置換§&方案的(de)真實性、合規性以及建設項目的(de¶≠)批建一(yī)緻性由省級工(gōng)業(y≥λè)和(hé)信息化(huà)主管部門(mén)負責核實±¥↔和(hé)監督，對(duì)第三方評估不(bù)做(zuò)強制(zh£ ©'ì)性要(yào)求。省級工(gōng)業(yè)α'和(hé)信息化(huà)主管部門(mén)也(yě)可(kě)委托具有•γ(yǒu)冶金(jīn)專業(yè)甲級資信等級的(de)工(gōnβ₹g)程咨詢單位開(kāi)展評估。
 
八、原産能(néng)置換方案如(rú)何處置和( ₹→hé)變更？
 
為(wèi)了(le)提高(gāo)産能∞→(néng)置換工(gōng)作(zuò)效率，ελΩ促進産業(yè)政策的(de)有(yǒu)效銜接和(hé)¥>✔平穩過渡，對(duì)于2020年(nián)1月(yuè)24日(rì)♥¥ 之前已經履行(xíng)省級工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)σβγ主管部門(mén)公示且無異議(yì)或公告的♠±(de)産能(néng)置換方案，以及已完成省級工(gō♥↑§ng)業(yè)和(hé)信息化(huà)主管部門(mén)産能(néngΩ¶)出讓公告的(de)跨省轉移産能(néng)，可(kě)按λ₽♠原辦法即工(gōng)信部原〔2017〕337号文(wén)件(jiàn) >©繼續執行(xíng)；對(duì)本辦法發布之後，按照(zh✔ >ào)原辦法已完成公示、公告的(de)産能(néng)置π•∏π換方案需要(yào)進行(xíng)變更的(de)，以及∞¥₹$按照(zhào)原辦法未完成省級工(gōng)業(yè)和 §∏♦(hé)信息化(huà)主管部門(mén)公示的(dλ₩∑e)，均須遵照(zhào)本辦法重新開(kāi)展産能(™≠§ néng)置換工(gōng)作(zuò)。
 
九、新建項目投産與置換産能(néng)退出如(rú)何銜接？♠ 
 
為(wèi)了(le)确保産能(néng)‍¥置換不(bù)新增鋼鐵(tiě)産能(n "∞éng)，本辦法繼續堅持“建設項目投産前出讓方須拆除用(yò₽φng)于置換的(de)退出設備，并使其不(bù)具備恢複生(shēng)産條₽≤γ 件(jiàn)”。同時(shí)，對(d£ ÷uì)于“一(yī)爐多(duō)分(fēn)”的(δ§de)情況，明(míng)确建設項目投産時(shí)<∞→<間(jiān)以第一(yī)個(gè)建成α♦÷投産項目的(de)時(shí)間(jiān)為≤✔(wèi)準，對(duì)應設備必須按要(yào)求拆除"‌到(dào)位。
 
為(wèi)有(yǒu)效避免“批建不(bù)符”，特别是(sh∞αì)“批小(xiǎo)建大(dà)”等違法違規β✘σ<行(xíng)為(wèi)，在建項目投産前，建設項目所在地(dì)省©γβ≤級工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)主管部門σ✘÷α(mén)應核實建設項目的(de)設備型号、數(shù)量、"Ω産能(néng)等信息，與已公告産能(néng)置換方案的(de)一(yīπ± )緻性。根據工(gōng)作(zuò)需↕ασ要(yào)，也(yě)可(kě)委托具有(yǒu)冶金(× €←jīn)專業(yè)甲級資信等級的(de)工(gōng)程咨詢單位進行(xγ¥'εíng)評估。對(duì)于批建不(bù)符擴÷​≠¥大(dà)産能(néng)的(de)行(xíng)為(wèi)，由省級工(gō≠​↑$ng)業(yè)和(hé)信息化(huà)主管部門(mén)責令企業(yè'₹)限期整改，整改未到(dào)位之前，建設項目不(bù)得(de)投産€₩>✘。
 
十、未按要(yào)求實施産能(néng)置換如(rú∞✔σ)何處理(lǐ)？
 
為(wèi)促進各方規範實施鋼鐵(tiě)産能(néng)置換工(g®$☆♥ōng)作(zuò)，工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部将會¶αλ(huì)同相(xiàng)關部門(mén)采取多( ™duō)種形式強化(huà)事(shì)中事(shì≤≈)後監管，強化(huà)社會(huì)各界監督<↕，組織各地(dì)定期自(zì)查，開(kāi)展不(bù)定期抽查Ωε等。
 
對(duì)發現(xiàn)未按要(yào)求實施産能(néng)置換©☆、審核置換方案不(bù)嚴、落實産能(néng)置換不(bù)到(d∞ε☆¶ào)位等違反辦法的(de)情形，從(cóng)兩個(g ¶α è)層面進行(xíng)處理(lǐ)，一(yī)是(shì)對≠  ÷(duì)鋼鐵(tiě)産能(néng)置換過程中存在₹≤弄虛作(zuò)假行(xíng)為(wèi)并導緻不(bù)良社會₹"(huì)影(yǐng)響的(de)企業('→yè)、設計(jì)咨詢單位和(hé)評估機(jī)構α₩÷，依法依規實施聯合懲戒，追究相(xiàng)關責任∑¶£；二是(shì)對(duì)審核把關不(bπΩ♥ù)嚴、監督落實不(bù)到(dào)位的(de)地(dì<‍↔↔)區(qū)和(hé)中央企業(yè)，責令限期整改δ∞  ，情節嚴重的(de)向全國(guó)通(tōng)報(b✔© ào)，并依法依規追究相(xiàng)關責任。